【招标信用】北京市水务应急中心327.592万元采购山区防洪减灾“一张图”预报预警模型建设与应用支撑项目详解

招采单位：北京市水务应急中心
项目名称：北京市山区防洪减灾“一张图”建设与应用——“一张图”预报预警模型建设与应用支撑（第2包）
中标单位：北京慧图科技（集团）股份有限公司、中国水利水电科学研究院组成的联合体
中标金额：327.592万元
一、建设背景
北京市山区防洪减灾“一张图”建设与应用项目为新建项目，总预算3337.58万元，根据市政府《关于全面提升防汛减灾能力的若干措施》部署要求，项目需在2026年汛前完成主要建设任务-9。
山区防洪减灾“一张图”立足跨区域联动响应、跨部门信息共享、完善人员避险转移预案等核心任务，聚焦山洪沟道、中小河道、水库等防汛薄弱环节，建立覆盖全市1223个山洪险村、93个乡镇、352条山洪沟道、35条河道及80座水库的“一张图”，贯通市、区、镇、村四级监测预报预警体系-10。
二、建设内容
本标段（第2包“一张图”预报预警模型建设与应用支撑）主要建设内容如下：
（一）水库预报调度模型体系构建
水库上游来水预报模型构建与参数优化：构建面向80座水库的上游来水预报模型，并开展模型参数率定与优化工作，提升入库流量预测精度。
水库下游泄水水动力模型业务化应用：实现水库下游泄水水动力模型的业务化部署与运行，支撑水库泄洪场景下的下游洪水演进模拟。
水库预报方案设置与多方案洪水模拟：建立水库预报方案配置机制，支持水库在不同调度方案下的洪水模拟推演，为调度决策提供多情景比选依据。
（二）山洪沟道与河道水文模型对接
实现山洪沟道和河道水文模型结果的提取与对接，将352条山洪沟道及35条山区河道的水文模拟结果接入“一张图”平台，保障预报预警数据的统一汇聚与可视化呈现。
（三）简明预报工具构建与分级应用
构建面向不同层级用户的简明预报工具，实现分级应用能力，降低预报工具的使用门槛，支撑市、区、镇、村四级用户根据各自职责获取精准预报信息。
（四）汛情数据补充
对“一张图”平台所需汛情数据进行补充采集与整合，完善基础数据底座。
三、项目整体架构与应用场景
北京市山区防洪减灾“一张图”系统已于2026年5月上线试运行，开通京通App、京办小程序、PC端多渠道入口-15。系统针对不同层级、不同岗位用户差异化构建了五大功能场景-10：
“一镇一图” ：服务于镇、村干部，研判镇、村范围内各村断面洪涝风险态势，汇总掌握镇域内各行政村实时风险、安置点分布及责任人信息；
“一村一图” ：服务于村干部、村转移工作人员，实时查看雨水情监测点位及监测信息，以及山洪监测预报预警等信息，包含实况监测场景、预警场景、转移上报场景等四级贯通场景；
“一沟一图” ：服务于沟道沿线村干部，掌握沟形地形，展示沟道风险阈值及风险范围，实现沟内各村联动响应；
“一河一图” ：服务于镇级干部、河道管理相关人员，实时汇聚并可视化展示境内外流域内雨量、水位、视频监控等监测数据，提供35个山区河流水雨情监测预报预警服务；
“一库一图” ：服务于水库管理人员，提供80座水库水雨情监测预报预警服务，为调度人员提供自主预报调洪演算及风险提示工具。
四、关键洞察
洞察一：模型驱动的“四预”能力建设是山区防洪数字化的核心抓手
本项目的技术内核高度集中于模型端——上游来水预报模型、下游水动力模型、水文模型提取对接、多方案洪水模拟，构成了“预报—预警—预演—预案”的完整技术链条。山区洪水响应时间短、流域产汇流过程复杂，模型精度直接决定预警时效和避险成败。与以往单纯部署监测站点和信息展示平台的项目相比，此次招标明确将专业水文水动力模型的构建、优化与业务化运行列为核心交付物，标志着北京山区防洪减灾信息化从“数据可看”向“模型可算”跃迁。
洞察二：联合体模式——行业厂商与科研院所的深度融合
北京慧图科技（集团）股份有限公司在智慧水利领域具备丰富的项目实施与平台开发经验，中国水利水电科学研究院拥有全国顶尖的水文水资源科研能力和模型研发实力。双方组建联合体中标，实质上形成了“平台开发+模型内核”的技术闭环。这种分工模式既能保障系统具备工程化的平台交付能力，又能确保核心水动力模型、预报模型具备科研级的专业深度，对同类山区防洪数字化项目具有示范意义。
洞察三：分级应用体系打通基层预警“最后一公里”
“一镇一图”“一村一图”“一沟一图”“一河一图”“一库一图”的五级差异化场景设计，将模型的输出结果以简明工具的形式下沉到村、镇、沟、河、库五类用户终端。这一架构解决了水利专业模型在实际业务场景中的“可用性”问题——复杂的水文计算结果被封装为针对不同岗位用户的定制化视图与预警推送，使市区级决策者看到宏观态势，村干部看到本村风险阈值和转移指令。四级贯通预警体系的落地，本质上是对山区洪水灾害“预警到村、责任到人、转移有据”目标的实质性回应。
洞察四：3337.58万元项目总预算折射山区防洪数字化投入强度
该项目为新建项目，总预算3337.58万元，其中2025年年中已追加批复2116.83万元-9。这一量级充分体现了北京市在经历极端暴雨事件后对山区防洪能力数字化提升的决心。与全国同类型项目横向比较，北京在“一村一策”覆盖范围（1223个山洪险村）、水库数量（80座）、山洪沟道数量（352条）等方面规模领先，预算规模与建设体量相匹配，为全国其他山洪易发区城市提供了标杆参照。
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